（53）加快先进战斗力建设。壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新 质作战力量规模化、实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统 作战力量升级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体 系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转化，加快 先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水平，打造高素质专 业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略和作战筹划，扎实推进实战 化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和运用模式，增强军事斗争针对性、主 动性、塑造力。
（54）推进军事治理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。 加强和改进战略管理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系 统运行效能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理 改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走高效益、 24低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行业和领域整肃治理。 深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中国特色军事法治体系。
（55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、 规范有序的跨军地工作格局。加快新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效 融合、双向拉动。建设先进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。 加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略 预制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政军警民 合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。 十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗 坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会 革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号 召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。
（56）坚持和加强党中央集中统一领导。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯 通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和 落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准 放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导 干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结 合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增 强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠 刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善 25党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清 气正的政治生态。
（57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法 治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责， 确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和 政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商 民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。 健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业 工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统 战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共 同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更 好凝聚侨心侨力。 坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律 实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。强 化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政 法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正 实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依 法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋 利性执法。健全国家执行体制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全 26国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工 作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环 境。
（58）促进香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治 澳”、高度自治方针，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港 澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文 等合作，完善便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优 势和重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科技中 心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发展，支持港澳打 造国际高端人才集聚高地。
（59）推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总 体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关 系主导权主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范 区建设，加强产业合作，推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆 学习、工作、生活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。
（60）推动构建人类命运共同体。倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化， 拓展全球伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战 略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全 球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理 的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚决反对霸权 霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值，推动建设 27持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中 国贡献。
（61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神， 制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一 衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党 中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会 干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。 全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实 现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新 局面。
关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划 的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程 制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”规 划将于今年完成，需要研究制定“十五五”规划。研究制定好“十五五”规划，对于推动我国 经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大 意义。 今年 1 月，中央政治局决定，党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，成立文件 起草组，由我担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长，有关部门和地方 负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担《建议》稿起草工作。2 月 11 日，文件 起草组召开第一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征 求各方意见。1 月 22 日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建 议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。2 月下旬，党中央组织 6 个调研组， 赴 12 个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行 35 项重 29点课题研究。4 月 30 日，我在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈 会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表 3 个座谈会。我们还开展了 网上征求意见活动，收到留言 300 多万条，有关方面从中整理出 1500 余条建议。各方面 普遍认为，党的二十届四中全会重点研究“十五五”规划建议问题，对更好发挥国家发展规 划的战略导向作用，进一步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代 化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。综合判断，“十五五”时期我国发展 面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但我国经济社会发展长期向好 的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确“十五五”时期经济社会发展的总体 思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动“十五五”时期高质量发展，为基 本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 8 月 4 日，《建议》稿下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见， 还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见。从征求意见情 况看，各地区各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿准确把握“十 五五”时期党和国家事业发展所处历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化， 对未来 5 年发展作出顶层设计和战略擘画，指导方针科学精准，主要目标清晰明确，任务 举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，体现 了续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面 的历史主动，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。同时，各方面提出了许多 好的意见和建议。文件起草组逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改 写、精简文字共计 218 处，覆盖各方面意见和建议 452 条。 30《建议》稿起草期间，中央政治局常委会召开 3 次会议、中央政治局召开 2 次会议进 行审议、修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。 可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。
二、起草《建议》稿的主要考虑和《建议》稿的基本内容 《建议》稿起草的总体考虑是，按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国 “两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位， 深入分析国内外形势，对“十五五”时期我国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。 在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点。一是坚持目标导向和问题导向， 立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实 的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出 问题为着力点补短板、强弱项。二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、 协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。三 是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。 四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。 《建议》稿由 15 个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二 2 个部分， 为总论，主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主 义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、 “十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第 三至第十四 12 个部分，为分论，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五 五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对 31外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设 等重点领域的思路和重点工作。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持和加强 党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同 体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。
三、需要说明的几个重点问题 《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。
第一，关于“十五五”时期的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断 发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。《建议》稿提出，“十五五”时期在基本 实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是根据“十五五”时期应承担的历 史任务作出的判断。党的二十大确定到 2035 年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期 是第一个五年，已经打下坚实基础，实现良好开局。“十五五”时期是夯实基础、全面发力 的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为 2035 年基本实现社会主义现代化奠定 更加坚实的基础。 《建议》稿从这个基本定位出发谋划“十五五”时期发展，既同“十四五”规划提出的理 念和思路保持连续性，又准确把握未来 5 年我国发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的 总体思路、重大原则、主要目标、战略任务。要抓住这个时间窗口，巩固拓展优势、破除 瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局 的战略任务取得重大突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二，关于“十五五”时期经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五 年规划至关重要。《建议》稿把握“十五五”时期基本定位和阶段性要求，明确了经济社会 发展的主要目标。2035 年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内 生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。《建 议》稿在深入研究和科学论证基础上，提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步 提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动 生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标。同时，根据现阶段国内经济下行压 力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济 增长主动力作用持续增强等目标。 参考以往做法，《建议》稿提出“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求，必 要的定量要求和一些具体工作部署则留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现和发 挥《建议》的宏观指导作用。
第三，关于以推动高质量发展为主题。《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推 动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心，完 整准确全面贯彻新发展理念，实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展 和社会全面进步。推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生 产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性 进展。 《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立 自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮 大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关， 33推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设； 提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。需要注意的是，发展新质生产 力需要具备一定禀赋条件，要充分考虑现实可行性，《建议》稿强调因地制宜发展新质生 产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上。
第四，关于做强国内大循环、畅通国内国际双循环。外部环境越是严峻复杂，越要加 快构建新发展格局，牢牢把握发展主动权。当前和今后一个时期，要坚持做强国内大循环， 加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环的稳定性对冲国际循环的不确定性。 《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市 场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物 和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设 卡点堵点，强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏 观经济治理效能。同时，提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制， 高质量共建“一带一路”。
第五，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现 代化。党的十八大以来，我们坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，推动区域协调发 展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富 裕创造了良好条件。
《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐， 这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。
《建议》稿牢牢把握共同富裕的目标要求，围绕保障和改善民生，在促进高质量充分 就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量 34发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部 署一批均衡性可及性强的政策举措。着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代 化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实 举措。着眼促进人民精神生活共同富裕，提出弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣 文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来 5 年，我 国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。
《建议》稿 围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能 力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。围绕高质量推进国防和军队现代化， 提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
第七，关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本 保证。
《建议》稿着眼提高党领导经济社会发展能力和水平，强调坚持和加强党中央集中 统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、 统一行动；坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制；统筹推进各领域基层党组织建设； 锲而不舍落实中央八项规定精神；完善党和国家监督体系；坚决打好反腐败斗争攻坚战、 持久战、总体战。 同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、 深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。 （新华社北京 10 月 28 日电）
